标 题：关于组织开展2016年全国减轻企业负担专项督查的通知
发文字号：工信部运行函[2016]430号
成文日期：2016-10-21
发布日期：2016-10-25
文章来源：运行监测协调局
分 类：运行监测协调
关于组织开展2016年全国减轻企业负担专项督查的通知
工信部运行函[2016]430号
工信部运行函[2016]430号
国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位，各省、自治区、直辖市减轻企业负担领导小组（联席会议）：
为贯彻落实党中央、国务院关于减轻企业负担的系列部署，国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称“联席会议”）决定于2016年第四季度在全国范围内开展减轻企业负担专项督查。督查方案如下：
一、督查内容及重点
各地区按照党中央、国务院降低实体经济企业成本、减轻企业负担的要求，围绕国务院减轻企业负担部际联席会议2016年减轻企业负担工作部署，特别是降低企业成本、推动普遍性降费、清理涉企保证金、整治违规行为、完善工作机制等方面开展的工作、取得的成效、存在的不足以及下一步整改措施。重点包括：
（一）开展降成本减负担工作情况及成效
1.落实国家出台的降成本、减负担政策措施（包括减税降费、降低社保费率、降低融资和用能成本等）情况及成效，每年减轻企业负担的数额。
2.本地区采取的降成本、减负担政策措施情况及成效，每年减轻企业负担数额。
（二）完善和实施清单制度情况
1.是否建立完善的涉企清单制度（包括行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置中介服务收费、实行政府定价的经营服务性收费、行政检查等清单），是否形成统一规范的格式，是否建立常态化公示和动态更新机制。
2.清单制度执行情况，是否对清单进行过宣传，是否对清单执行情况进行过检查，有无清单外的收费行为，是否进行过查处。
3.涉企检查和行政罚款等清单制度建立情况。
（三）涉企保证金清理规范工作情况
1.涉企保证金自查清理情况，包括清理、取消、合并涉企保证金项目数量，涉及的部门、金额（估算）等。
2.查处违规收取保证金案件的情况。
3.对拟保留的涉企保证金项目建立清单的情况，何时能公布清单，清单中保证金项目数量、涉及部门、金额（估算）等。
（四）清理规范重点领域涉企收费情况
1.清理与行政职权挂钩的中介收费情况，取消依托行政职权开展的经营服务性收费项目数量。
2.推动行业协会和行政机关脱钩情况，规范行业协会涉企收费情况。
3.清理规范金融、能源、进出口等领域涉企收费情况。
（五）整治涉企乱收费、乱摊派等违规行为情况
1.建立企业举报和查处机制情况。
2.接到企业投诉案件数量以及企业反映的主要问题。
3.查处、曝光案件的数量，典型案件情况和整改结果。
4.依托审计工作查出的违规收费情况和处理结果。
（六）减轻企业负担机制体制建设情况
1.减轻企业负担工作机制建设和组织保障情况。
2.开展企业负担调查评估工作情况。
3.建立案件督办制度情况。
4.减轻企业负担政策宣传情况。
二、督查步骤及形式
本次督查从本通知印发之日起，到2016年12月底结束，分为自查自纠、实地督查、整改治理三个阶段。
（一）自查自纠（10月下旬至11月中旬）
1.各地区要高度重视，精心组织，结合地区实际，对照督查重点和督查明细表逐项进行自查，确保各项内容都有相关的文件、数据和案例支撑。
2.在自查中及时纠正各种加重企业负担的行为，对清单之外的乱收费、乱摊派问题进行严肃查处，并按照中央八项规定要求及相关法律法规，追究有关部门和单位负责人的责任。各地区要提供至少1例查处的典型案件及相关素材。
3.认真总结工作进展和成效，分析存在的问题，提出下一步工作措施，形成总结报告并填报有关调查表（见附表），于11月30日前报联席会议办公室。
（二）实地督查（11月中旬至12月上旬）
1.联席会议将组织若干督查组，对部分地区进行实地督查。督查省份和具体时间另行通知。
2.督查组将听取地方减轻企业负担领导小组(联席会议）成员单位及有关部门的工作汇报；就督查内容逐一进行核查，查阅相关文件资料。
3.召开企业座谈会，发放调查问卷，听取企业意见；实地走访企业，查阅相关收费票据。每个省（区、市）要提供两个典型企业近两年的收费明细。
4.对国务院领导同志批示要求督办的事项，相关省市要向督查组专题汇报整改结果。
5.对企业向联席会议办公室举报的问题，督查组将进行实地核查。对联席会议办公室已查处的案件，督查组将核查整改情况。
6.实地督查后，督查组将与当地减轻企业负担领导小组（联席会议）交换意见。
（三）整改治理（12月份）
1.各地区结合自查自纠和实地督查情况，对发现的问题和工作的薄弱环节开展整改治理，对督查组发现的重大问题要专文上报整改结果。
2.强化问责机制，对查实的涉企乱收费、乱摊派行为，以及工作落实不力的地区和部门，联席会议将在全国范围内予以通报批评，并督促做好整改。
3.督查工作结束后，联席会议将召开专题会议进行总结，审议督查报告，将有关情况报国务院，并择机向社会公布督查结果。
各地区减轻企业负担领导小组（联席会议）接到此通知后，要主动向所在省（区、市）人民政府报告，争取工作支持。
附件：2016年全国减轻企业负担专项督查明细表
国务院减轻企业负担部际联席会议
2016年10月21日
附件：2016年全国减轻企业负担专项督查明细表
一、减轻企业负担工作部署和推进情况
制定的实施方案（文件名称、时间） | |
印发的文件（文件名称、时间） | |
召开的会议（会议名称、时间） | |
开展的自查、督查 |
二、开展降成本减负担工作情况及成效
（一）降低税负
政策措施 | 是否落实 （是/否） | 涉及企业数量（家） | 预计减轻企业负担（元） |
全面推开营改增试点，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。 | |||
对月销售额不超过3万的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税。 | |||
对年应纳税所得额30万元以内（含30万元）小微企业减半征收企业所得税。 | |||
其他税收减免政策： | |||
（二）减免收费
政策措施 | 是否落实 （是/否） | 涉及企业数量（家） | 预计减轻企业负担（元） |
停征价格调节基金。 | |||
将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零。 | |||
整合归并水库移民扶持基金等7项政府性基金。 | |||
停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金。 | |||
取消或停征企业、个体工商户注册登记费等12项收费。 | |||
免征国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费。 | |||
对月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。 | |||
对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，自登记之日起3年内免征教育费附加、文化事业建设费等5项政府性基金。 | |||
对安排残疾人就业未达规定比例、在职职工总数不超过20人的小微企业，自登记注册之日起3年内免征残疾人就业保障金。 | |||
对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费。 |
（三）降低企业人工成本
政策措施 | 是否落实 （是/否） | 涉及企业数量（家） | 预计减轻企业负担（元） |
将工伤保险平均费率由1%降至0.75%。 | |||
将生育保险费率降到不超过0.5%。 | |||
阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例。 | |||
将失业保险总费率阶段性降至1%—1.5%，其中个人费率不超过0.5%。 | |||
住房公积金缴存比例不得超过12%。 | |||
对生产经营困难企业降低住房公积金缴存比例和缓缴住房公积金。 |
（四）降低企业用能成本
政策措施 | 是否落实 （是/否） | 涉及企业数量（家） | 预计减轻企业负担（元） |
降低电价幅度 | 分/度 | ||
开展电力直接交易 |
|
（五）其他降成本减负担政策措施
政策措施 | 实施时间 | 涉及企业数量（家） | 预计减轻企业负担（元） |
（内容较多可另附页）
三、实施清单制度情况
（一）涉企收费清单
项目数量（个） | 是否涵盖本地区所有收费项目 | 是否建立常态化公示制度 | 公示方式及地点/网站 | 最近一次更新时间 | |
政府性基金 | |||||
行政事业性收费 | |||||
政府定价的经营服务性收费 |
（二）行政审批事项清单
项目数量（个） | 是否建立常态化公示制度 | 公示方式及地点/网站 | 最近一次更新时间 | |
行政审批事项 | ||||
其中：前置审批事项 | ||||
其中：收费项目 | ||||
其中:政府定价项目 |
（三）行政检查清单
项目数量（个） | 是否建立常态化公示制度 | 公示方式及地点/网站 | 最近一次更新时间 | |
行政检查 |
注：请将上述清单明细随表一并上报。
四、涉企保证金清理规范及清单制定情况
清理、取消、合并的涉企保证金项目数量 | |
预计减轻企业负担金额（估算） | |
查处违规收取保证金行为的情况 | |
何时公布保留的涉企保证金项目清单 | |
（拟）公布的涉企保证金清单中 | |
项目数量 | |
涉及部门 | |
整体规模（估算金额） |
五、整治乱收费、乱摊派情况
是否建立企业举报、查处、督办机制 | |
接到企业投诉案件数量 | |
其中：已查处和曝光的案件数量 | |
被追究责任的单位和人员数量 | |
典型案件情况及处理结果 | |
依托审计工作查出的案件数量（及金额） | |
其中：已查处的案件数量 | |
被追究责任的单位和人员数量 | |
典型案件情况及处理结果 |
六、减轻企业负担体制机制建设情况
联席会议机制有无变动调整 | 如有，具体内容 | ||
是否有专门处室从事减负工作 | 是否专人从事减负工作 | ||
是否建立企业举报问题督办制度 | 目前督办件的数量 | ||
是否开展政策宣传工作 | 形式及内容 | ||
是否开展企业负担调查工作 | 调查企业数 |
